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关于孝感城区停车场建设管理情况的调研报告
发布时间:2019-08-28 来源:本网   作者:  值班编辑
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市人大城乡建设与环境资源保护委员会

 

根据澳门新葡亰平台2019年监督工作计划安排,为有效解决停车难、停车乱的问题,720日至30日,澳门新葡亰平台副主任王建华带领市人大城建环资委调研组,就孝感城区停车场建设管理情况开展了专题调研。调研组实地查看了孝感东站广场地下停车场、董永路湾流汇小区、北京路安业酒店等多处不同类型停车场的运营管理情况,并召开座谈会,听取市政府相关部门情况汇报和部分市人大代表意见建议。现将调研情况报告如下。

一、市政府及相关部门所做的工作

1、加强组织领导。市政府高度重视停车设施建设管理工作,成立由分管副市长任组长的停车设施建设管理工作领导小组,下设三个专班具体负责相关工作。拟出台《孝感市停车设施管理办法》,明确停车设施规划、建设、经营及监督管理职责,有力推动停车设施建设管理规范化。

2、组织编制规划。市政府及相关部门深入分析停车场建设现状、发展趋势,系统评价城区交通体系现状,科学预测城区交通需求,组织编制了《孝感市中心城区停车场空间布局专项规划(2014-2030)》《孝感市城市地下空间开发利用专项规划(2017-2030年)》《孝感市中心城区道路工程专项规划(2013-2030年)》等一系列专项规划,为指导和规范中心城区停车设施建设提供了规划保障。

3、统筹推进建设。对新建项目配建停车位坚持标准,严格评审,对城区大型公用建筑和居住类建筑项目实行交通影响评价,凡是配建停车泊位不足的,一律不通过评价。积极拓展停车设施建设空间,拟结合老澴河综合整治工作配套项目和孝南区广场街熊咀片区城市双修项目,规划建设十余处社会停车场。引入智能停车整体项目,与中国建筑集团公司、中科云顶中科技有限公司签署项目实施协议书,拟新建智能停车楼(场)30座,改造和共享既有停车位7万个,优化路内停车泊位6400个,分五年三期建设完成。

4、注重日常管理。发布《关于进一步加强孝感城区道路停车秩序管理的通告》,重拳整治在13条主次干道的违停行为。完善视频违停抓拍系统,加大路面管控力度,现场查处机动车违停行为,清理拖曳僵尸车和占道二手车

二、停车场建设管理存在的问题

1、停车泊位总量不足。近年来,我市机动车保有量快速增长,城区停车位供需矛盾日益突出。据统计,截至20197月底,孝感城区市本籍汽车保有量达到10.8万辆,挂外地牌照约3.5万辆,现阶段还处于10%左右的增长之"势。截至2018年底,孝感城区范围停车泊位共计75163个,其中路内泊位7226个、小区泊位42087个、企业泊位13315个、学校及机关单位泊位12535个,停车泊位缺口达6.8万个。按照35%的公共停车泊位配建标准,城区公共停车泊位缺口近3万个。停车泊位的严重不足与机动车保有量快速增长的矛盾十分突出。

2、停车场布局不均衡。政府投资建设的停车场不仅数量少,而且布局不合理;老旧小区停车位相对较少,东城新建小区停车位较多;人员密集的商住区车位较少,无商业区车位较多;小区、单位内部车位较多,小区外道路施划的车位较少。老城区停车泊位严重不足,停车难问题突出,时常因为停车行为发生矛盾纠纷,派生其他治安问题。

3、地下停车场利用率低。新城区居民小区地下停车场利用率低,产生了车无地方停,车库无车停怪象。一是车位租售价格高,业主望而却步,宁愿将车辆停放在街面、路旁,也不愿花高价租购车位;二是部分开发商唯利是图,将地下停车场改做他用,未按规定向居民开放停车服务;三是居民图省事、怕麻烦,随意就近停车,没有自觉停车入库。

4、道路两侧闲置车位未得到有效开发。主次干道机动车道外存在大量闲置空间,可以充分利用,但是有关部门没有科学规划,最大限度划定停车位,与路面停车位应划尽划的要求有较大距离。路面没有法定的停车位,机动车驾驶员即使遇上大量的空处,要么担心受罚不敢停,要么违反规定乱停车。

5、少数单位占用公共空间违建停车场。有的临街商户、酒店、小区私自设置隔离桩、护栏、地锁,非法将人行道、非机动车道围起来独立使用,开展停车收费活动。部分开发商或物业公司随意占用住宅区内公共空间实行停车收费,只收费不管理,停车失序,管理混乱。

三、存在问题的原因分析

1、规划滞后,供需矛盾突出。受历史条件制约,我市近几年才将有关停车场建设的专项规划提上议事日程。由于早期停车设施规划建设滞后,未充分考虑前瞻性”“科学性等重要因素,造成停车设施布局不合理。老城区规划用地未预留,居民小区没有建设停车场;部分新建小区规划不科学或规划执行不到位,停车场建设数量不足,无法满足城市发展需要。

2、投入不足,社会参与不够。我市公共停车场主要为政府投资建设,投资力度有限,配套管理不足。因缺乏鼓励性政策吸引社会资本参与建设和管理,导致民营企业参与度不高,停车位的供给渠道单一,难以满足社会多样化需求。停车场建设管理未形成产业,缺乏竞争,不利于长期良性发展。

3、体制不顺,管理存在缺位。目前我市对停车场建设管理没有明确的地方性法规、规范性文件,相关职能部门责任不明,事权交叉。城管、公安、自然资源和规划、住建、市场监管等部门对停车场规划建设及运营都负有管理责任,但是都存在管理缺位的问题。长期以来管理体制不顺,主管部门不明确,部门之"间协调配合不够,没有形成工作合力,甚至存在互相推诿现象。

4、教育乏力,文明意识不强。相关职能部门在日常停车管理中,重处罚,轻宣教,对存在不文明停车行为的驾驶员教育引导不够。有的驾驶员文明意识不强,没有形成规范停车的行为习惯,为图方便,随意停车;有的驾驶员出于从众心理,看到其他车辆不文明停车,自己也跟着乱停乱放。

四、几点建议

1、坚持应急与谋远相结合。针对目前停车难、停车乱的实际情况,市政府及相关部门要强化措施,把已经编制的专项规划逐步执行到位,并根据城市建设和机动车保有量的发展变化,不断调整完善停车场建设规划。要本着先易后难的原则,首先在增加停车泊位上寻求重大突破,在城市道路两侧见缝插针划定停车位,方便居民就近停车。加大《孝感市住宅小区物业管理条例》宣传普及力度,最大限度开发各类小区停车泊位,依法落实物业管理责任,整顿和规范小区停车秩序,回应业主合理关切。

2、坚持政府主导与社会参与相结合。市区两级政府要发挥城区停车位供给主渠道作用,加强宏观指导,努力按35%比例标准落实公共车位建设责任,补齐建设短板。引导机关单位增强服务群众观念,有条件开放内部停车泊位,缓解社会面停车压力。支持和鼓励各类市场主体特别是民营企业参与停车场建设,谁投资谁受益,不断提高停车服务市场化率。

3、坚持严管与疏导相结合。以畅通交通、方便群众为原则,科学合理划定禁停路段、场所,避免随意设限、盲目设禁,尽量保障市民出行便捷。及时查处违停尤其是恶意违停行为,充分运用媒体曝光手段和诚信惩戒机制,打击屡停屡犯违法驾驶员。根据相关法律法规和政策规定,强制违规开发商回归地下停车库停车功能,禁止高价租售停车位,取消物业公司不合理收费,强行撤除违法占用公共道路、空间的有偿停车场所。同时,广泛开展文明和社会公德教育,引导市民文明驾驶、有序停车。

4、坚持部门分工与齐抓共治相结合。停车场建设管理点多、面广、量大、线长,单靠一个部门或少数几个单位不可能解决好。城管部门要按照市政府安排,发挥好牵头协调作用,公安、规划、住建等部门要结合自身职能各司其职、各负其责、主动作为,既强调分工负责,更要讲究协调配合,在齐抓共治上形成强大合力。相关部门要力戒推诿扯皮,防止好办的事抢着做,棘手的任务拖着办。



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